不要“一城独大”，西部大省再造“一极”

时隔五年，陕西的“双极”状貌终于官宣了。

12月8日，陕西“十五五”缠绵建议全文发布，当中初度明确忽视西安和榆林“双极”状貌——将践诺“双极带动、多点守旧、三区协同”策略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，抓续提高其他城市守旧作用。

事实上，早在2020年，榆林市政府关连清雅东谈主就曾在一次公开阵势暴露，“西安、榆林‘双核’策略行将纳入全省‘十四五’缠绵，榆林发展的策略地位将进一步突显。”彼时，榆林市GDP初度突破4000亿元，位居西部第六位。

然则，非论是在全省“十四五”缠绵建议照旧最终的缠绵选录中，关连表述并未出现。而在这之后的五年时刻里，榆林连接“狂飙”，2024年GDP逾7500亿元，险些以一己之力举高了中西部省域副中心城市的“天花板”，也悄然改变了陕西的区域经济疆土。

陕西省社科院商酌员张宝通向城市进化论暴露，在能源大省、工业大省陕西，“工业第一市”不是西安，而是榆林，构建西安、榆林“双极”状貌来守旧陕西“十五五”的经济发展很有必要。

不外，“双极”状貌思要真确落地，不仅进修着“升级”后的榆林怎样突破本人资源逆境，真确走出对煤炭产业的旅途依赖，更在于西安与榆林能否竣事深度互补，在产业协同与交通联动上冲突壁垒？

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“双极”

前三季度经济数据娇傲，榆林以5654.11亿元的GDP领域连接领跑中西部非省会城市。

拉万古刻来看，“十四五”时期，榆林竣事了经济发展的快速跃迁：

2022年凭6543.6亿元的GDP，超越洛阳成为“中西部非省会第一城”；2023、2024两年又纠合超越7000亿元、7500亿元大关，向万亿城市加速冲刺。

若把视线放到陕西区域发展的状貌中，榆林看成进攻增长极的能量也越来越突显。

“十四五”时期，榆林的年度GDP增量两度突破千亿元，额外于一个袖珍地级市的经济体量，部分年份增量致使超越了经济领域更大的省会西安。

沿路大叫大进，榆林在陕西全省经济疆土中的权重抓续提高，数据娇傲，其GDP占全省比重由2020年的约15%稳步攀升至2024年的20%以上，成为拉动全省经济增长的进攻引擎。

榆林的崛起，离不开能源资源天赋。

陕西是化石能源大省，煤炭、自然气、石油产量均位居世界前线。以煤炭为例，2024年陕西原煤产量7.80亿吨，占世界的16.4%，位居世界第三。

其中，榆林是主产地。看成世界进攻的煤炭供应基地之一，榆林2024年原煤产量6.2亿吨，约占世界13%、陕西全省80%，为产业发展奠定了坚实基础。

跟随资源上风转动为发展动能的经过，榆林的工业实力竣事了质的飞跃。

“陕西GDP第一市是西安，但‘工业第一市’是榆林。”永恒海涵西北区域经济的张宝通，多年前就曾敕令陕西打造西安和榆林的“双极”结构。

他向城市进化论暴露，工业是陕西经济稳增长的“主心骨”，而近些年榆林的工业经济体量已超越西安，这或是陕西此时忽视“双极”状貌的进攻原因。

在统共西北地区，榆林GDP也仅次于西安，且领有世界一流的当代煤化工产业，在区域经济状貌中的地位也曾愈发杰出，使得其具备了和西安构建“双极”引颈状貌的履行基础。

图片来源：榆林好意思丽网

从陕西省级缠绵来看，“十四五”缠绵选录中，陕西在“提高西安国度中心城市发展能级”一节之后，又有单惟一节缠绵“训导榆林高质料发展进攻增长极”，这被觉得是历史性地提高了榆林在陕西区域发展状貌中的地位。

而到了陕西省“十五五”缠绵建议中，则初度明确忽视要践诺“双极带动”策略，强化西安、榆林两大增长极对陕西全省发展的带动作用。

在张宝通看来，这一策略转变，意味着榆林在陕西区域经济布局的地位，已从要点培育的增长极，进一步提高到和西安比肩的位置。

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互补

“双极”细目后的要紧任务，是带动陕西全省的经济发展。

工业是陕西稳增长的“压舱石”。2025年前三季度，陕西规上工业加多值同比增长8.5%，高于世界2.3个百分点，居世界第五位，对经济增长的守旧作用显著。

图片来源：摄图网700815886

张宝通觉得，陕西工业增长的中枢能源，是其门类王人整的产业链，既领有塌实的传统重工业基础，又依托丰富科教资源布局新兴产业。

陕西省的经济地舆板块，可分为关中、陕北、陕南三大区，发展呈现分化状貌。

关中地区以西安为中枢，产业门类丰富，聚焦高新技能、装备制造等，打造全省先进制造业基地；

陕北地区以榆林为中心，凭借煤炭、石油自然气等资源天赋，成为全省当代煤化工产业高地；

而陕南地区工业基础相对薄弱，经济体量较小，成为全省区域妥洽发展的流毒突破口。

“西安发展先进制造业，非常是东谈主工智能产业，对电力条目极高。榆林发展当代煤化工产业，需要东谈主才和技能。两者刚好互补。”

在张宝通看来，产业定位的自然各异，催生了“双极”互补的中枢逻辑。东谈主才、技能与能源的双向流动，让两大增长极“联袂共进”，形成“1+1＞2”的团员效应。

“双极”协同的价值，或还在于破解榆林的发展隐忧，夯实陕西经济增长的踏实性。

字据公开数据，2025年前三季度榆林市GDP为5654.11亿元。与2024年前三季度的5742.95亿元比拟，增量为-88.84亿元，样子增速为-1.55%。

从榆林GDP变化情况看，连年榆林GDP样子增速放缓，这也让其破万亿的时刻线不得不拉长。

细究榆林的增长弧线和产业结构，能源依赖仍是中枢变量，其增速放缓与负增长，均与煤炭商场周期性波动关连。

当下，榆林的采纳是从全产业链启程，通过技能更正竣事煤炭清洁高效应用，让“一块煤”变成为酒精、塑料、纺织品、氢能原料等高附加值家具。

一个例子是，本年7月，国能榆林化工承担的“煤化工与新能源耦合流毒技能商酌与示范”通过中国煤炭学会组织的科技效果武断，被评定为“国外开头水平”。

连年来，榆林围绕能源化工产业，当今已构建煤炭分质应用、煤制甲醇—烯烃及卑鄙、煤制芳烃—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工等6条产业链。

张宝通暴露，榆林在当代能源化工产业外，可鉴戒西何在当代管行状方面的训戒，攥紧发展金融、文化、旅游、农家具加工等配套产业，加速从区域能源化工中心城市向区域中心城市迈进。

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连通

陕西打造“双极”的策略价值，远不啻于省内平衡发展，更对黄河“几”字弯都市圈协同合作具关连键撬动作用。

“河南、山东是悬河，无法形成广大的流域，经济价值偏低。但‘几’字弯区域不同，恰正口角常进攻的效率点。”张宝通觉得，黄河流域思要竣事生态保护和高质料发展，“几”字弯都市圈的作用弗成忽视。

黄河“几”字弯区域是指黄河经由内蒙古、陕西、山西等5省（区）交界地带，包括太原、呼和浩特、银川等3个省会（首府）城市，鄂尔多斯、榆林、包头等城市也涵盖在内。

黄河“几字弯”默示图（舆图/中科天启）图片来源：舆图杂志

张宝通暴露，榆林乃至统共陕北区域高铁的训导比较滞后，与经济发展水平已不相匹配。他敕令，要趁着榆林经济地位上涨和黄河流域生态保护和高质料发展策略鼓动，加速修建包海高铁，争取买通青银高铁“断头路”。

事实上，榆林已作出关连部署。

本年，榆林市政府办公室曾公开恢复称，“十五五”时期，榆林将加速高速铁路客运会聚训导，加强呼包鄂榆、关中城市群、宁夏沿黄、京津冀基础才能互联互通，加速推动榆林至鄂尔多斯高铁、太原至绥德高铁开工训导，推动忻州至榆林高铁、银川至榆林高铁纳入国度关连缠绵，起劲把榆林打形成为世界性笼统交通关节城市。

图片来源：摄图网501232269

张宝通觉得，这一系列高铁工程的落地，将大幅提高榆林与西安的快速连通性，助力塑造陕西“双极”协同状貌。

具体而言，届时，西安看成关中增长极，通过优化后的交通会聚，将东谈主才、本钱、高端制造与当代管行状上风，向榆林及陕北地区深度辐照。

高铁会聚还将完善陕北能源外运通谈，强化煤炭等原材料与陕西省内化工、制造企业的供应答接，并助力榆林蔓延能源产业链、连结关中地区产业转念，丰富产业类型、镌汰发展对单一能源产业的依赖。

更进攻的是，看成陕北经济中枢支点的榆林，将通过高铁联动进一步平衡全省资源分派，减弱与关中地区的发展差距。同期，以“双极”交通会聚为纽带，推动黄河“几”字弯都市圈城市间的身分流动与产业妥洽，让陕西“双极”成为带动统共区域高质料发展的中枢引擎。

“陕西‘双极’经济竞合的新状貌中，流毒就看哪个城市约略更好地合适新发展阶段，充分进展我方的上风和本事。”张宝通暴露。

来源：城市进化论